- Исторически каждое ведомство создавало карты (наборы пространственных данных, если говорить современным языком) под свои задачи: лесники - лесные, землеустроители - земельные, градостроители - градостроительные. Топографические карты отображают большинство таких данных, но все-таки не все. В результате на простой вопрос, что находится на этой территории, страна может иметь несколько разных вариантов ответа. При этом из бюджета могли тратиться значительные средства на обследование одной и той же территории.

 

Национальный геопортал является ключевым инструментом Национальной инфраструктуры пространственных данных. Сама идея инфраструктуры пространственных данных не уникальна: в мире такая работа успешно прошла эволюцию от разрозненных ведомственных архивов до глобальных облачных сетей. Системы национальных инфраструктур пространственных данных в мире строят с середины девяностых.

 

В нашей стране основа заложена законом о геодезической и картографической деятельности, а решение о создании Национальной инфраструктуры пространственных данных и Национального геопортала принято постановлением Совета Министров №32 в январе 2024 года. Сам геопортал создан в рамках государственной программы "Цифровое развитие Беларуси" и запущен с 1 января 2026 года.

 

Стратегическое значение я вижу в трех вещах. Первое - управленческое: строительство, инвестиции, сельское хозяйство, реагирование на чрезвычайные ситуации опираются на данные о местности, и эти данные должны быть одни и те же у всех. Второе - экономия: по положению об инфраструктуре пространственных данных государственный орган перед закупкой данных за бюджетные деньги обязан проверить, нет ли их уже на геопортале, т.е. не созданы ли они уже в стране. Третье - самостоятельность: у страны появилась собственная картографическая основа, независимая от зарубежных сервисов.

 

 

- Пространственные данные сейчас размещают на геопортале 17 организаций. Работает 240 картографических сервисов, опубликовано 214 веб-карт, в каталоге метаданных более 200 тыс. записей. Перечень обязательных наборов пространственных данных - база для всей инфраструктуры. Это 29 наборов и 84 вида сведений: из них сегодня размещено 62. Покрытие - вся территория страны. Числа отдельных объектов - сколько на карте зданий или участков - осознанно не называем. Этот счет могут вести сами владельцы данных в своих реестрах, а геопортал дает к ним доступ, но не пересчитывает их заново.

 

Что касается включения новых данных, то порядок принятия решения прост. Вновь размещаемые данные проходят три проверки: нужны ли они пользователю, есть ли владелец, который отвечает за их достоверность и готов обновлять их по регламенту, и нет ли ограничений на их распространение. Если все три ответа положительные - заключается соглашение, а на каждый набор подписывается протокол, где записаны состав сведений, сроки обновления и условия доступа. 

 

 

- Сегодня можно открыть геопортал в браузере телефона, найти нужное место, посмотреть границы земельных участков и административных единиц по данным кадастров, базовую картографическую основу, снимки, границы особо охраняемых природных территорий. Для просмотра опубликованных карт регистрация не нужна.

 

Чего геопортал не может дать, так это юридически значимого документа о правах и границах. Более того, это не входит в профильные задачи Национальной инфраструктуры пространственных данных.

 

 

- Здесь, наверное, пока рано говорить о какой-то детальной статистике. Рекреационные слои были размещены на геопортале относительно недавно, поэтому нам нужно время, чтобы накопить статистику и понять, какие данные действительно наиболее востребованы пользователями. Кроме того, геопортал продолжает активно развиваться и пополняться новыми данными. Поэтому сейчас мы, скорее, наблюдаем за тем, как пользователи работают с этими данными, и постепенно накапливаем практику их использования. Думаю, со временем у нас будет достаточно информации, чтобы объективно говорить, какие наборы данных пользуются наибольшим интересом.

 

Если говорить о том, что уже опубликовано, то здесь довольно широкий набор. Например, туристические объекты - они размещены на основе данных Государственного кадастра туристических ресурсов, которые нам передало Национальное агентство по туризму. Также недавно появились карты музеев, спортивных объектов, памятников архитектуры, памятников Великой Отечественной войны и улиц, названных в честь героев войны. Кроме того, на геопортале можно найти информацию об особо охраняемых природных территориях, внутренних водных путях с указанием сроков навигации, а также лесных кварталах и породах деревьев.

 

В планах - единый сервис точек интереса, фестивали и мероприятия, карта историко-культурных ценностей, а также новые тематические карты и сервисы для повседневного использования.

 

 

- На самом деле это наименее покрытый участок из базовых сведений, которые должны быть на геопортале. Инженерные коммуникации входят в обязательный перечень. Поставщики по ним - организации системы Министерства энергетики. Работа по организации взаимодействия с ними только начинается.

 

И важная оговорка по сути вопроса. Точки подключения к сетям - не та информация, которая станет достоянием широкой публики. Технические условия на подключение выдает эксплуатирующая организация, а значительная часть сведений о сетях имеет ограничение доступа по соображениям безопасности. Поэтому реалистичная цель не "карта труб для всех", а доступ проектировщиков и застройщиков к данным сетей через заявку, с согласия владельца данных. Именно такой подход нам кажется разумным как с точки зрения поставщиков, так и с точки зрения потребителей такой информации.

 

 

- Если говорить о данных, которые уже размещены на геопортале, то здесь также достаточно широкий набор информации. Есть сведения о почвах, подготовленные по материалам почвенных обследований РУП "Проектный институт "Белгипрозем", и данные о видах земель из земельно-информационной системы - фактически это контуры различных угодий. Размещены ортофотопланы и космические снимки, предоставленные государственным предприятием "БелПСХАГИ" и УП "Геоинформационные системы". Отдельно стоит отметить высокодискретную модель рельефа, которую разрабатывает "Белгеодезия". Такие данные могут использоваться, например, для расчета стока и оценки эрозии. Есть и данные о растительном покрове, подготовленные "Белгeодезией" совместно с "Белгослесом".

 

Что касается мониторинга влажности и состояния посевов, то необходимые исходные данные дистанционного зондирования у нас есть, и технически такой сервис на базе геопортала создать возможно. Это отдельная специализированная задача, которая потребует четкого понимания со стороны заказчика, какие именно показатели необходимо отслеживать, для каких целей и в каком формате должны предоставляться результаты.

 

Если говорить о ближайших планах, то в этом направлении мы прежде всего планируем разместить наборы данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия, связанных с мелиоративными системами, рыболовными угодьями и информацию Белгидромета. Это позволит постепенно расширять возможности геопортала для специалистов, работающих в сфере сельского хозяйства, природопользования и водных ресурсов.

 

 

- Что касается трехмерных данных, то здесь мы придерживаемся практичного подхода: 3D-модель имеет смысл создавать тогда, когда есть конкретная задача и понятный заказчик, которому такие данные необходимы. На сегодня сформированного запроса со стороны государства на создание масштабных трехмерных моделей городов нет, поэтому включать такие работы в ближайшие планы мы не считаем целесообразным.

 

При этом технически мы готовы к развитию этого направления, если такая потребность появится. Важно понимать, что качественная 3D-модель строится на основе актуальной картографической информации и материалов съемки. Сначала обновляются планы населенных пунктов, а уже затем на их основе формируется трехмерная модель. Если в дальнейшем появится конкретная потребность со стороны государства или бизнеса, мы сможем последовательно развивать 3D-направление, базируясь на уже обновленной картографической основе.

 

 

- Непосредственно на Национальном геопортале нейросети сейчас не применяются, и масштабных мероприятий по их внедрению в ближайших планах развития нет. Национальный геопортал - это прежде всего доступ к пространственным данным, а не их автоматическая интерпретация. При этом технологии машинного обучения уже используются на этапе создания национальной картографической основы, которая затем публикуется на геопортале. В частности, "Белгеодезия" применяет их для автоматического распознавания отдельных объектов местности по данным дистанционного зондирования Земли. Поэтому говорить, что технологии искусственного интеллекта вообще не используются, было бы неправильно.

 

Но здесь важно правильно расставить акценты. Любая система автоматического анализа снимков должна с чем-то сравнивать результат. Ей нужна эталонная картографическая основа, архив съемки за разные годы, модель рельефа и машиночитаемый доступ ко всем этим данным. А ведь именно такая информационная среда и формируется в рамках Национального геопортала. В этом смысле он создает условия, при которых подобные технологии могут применяться более широко.

 

Ближайшее к этой теме направление - расширение возможностей субпортального решения. Мы планируем дать пользователям возможность работать непосредственно на Национальном геопортале со своими пространственными данными: загружать их, размещать, просматривать и использовать доступные инструменты обработки и анализа. То есть геопортал постепенно будет развиваться не только как место, где можно найти и получить готовые данные, но и как удобная среда для работы с собственными пространственными данными.

 

 

- Если говорить непосредственно о гармонизации Национального геопортала Беларуси с Национальной системой пространственных данных России, то такой отдельной задачи сейчас нет. При этом взаимодействие фактически осуществляется опосредованно - через Геопортал инфраструктуры пространственных данных СНГ, для которого обе системы предоставляют свои пространственные данные.

 

Это направление сотрудничества закреплено на межгосударственном уровне. В частности, есть решение Экономического совета СНГ от сентября 2024 года об обмене пространственными данными открытого пользования, а также соглашение Государственного комитета по имуществу с Росреестром от марта 2025 года о сотрудничестве в области обмена информацией для развития Геопортала ИПД СНГ.

 

Кроме того, этот вопрос обсуждался на 48-й сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, которая прошла 16 и 17 сентября 2026 года в Москве. Во время работы межгоссовета национальные модели данных Геопортала ИПД СНГ по Беларуси и России уже согласованы. То есть речь идет не о создании единой национальной системы двух стран, а о том, чтобы данные, которые каждая страна предоставляет на общую площадку СНГ, были сопоставимы и могли корректно использоваться совместно. В рамках этой работы согласуется состав объектов и наборов данных, которые страны размещают на общей площадке: туризм, культура, транспорт, образование, места размещения и другие направления.

 

Есть и техническая составляющая. Наши сервисы работают с использованием открытых международных стандартов, а метаданные ведутся по международным правилам. Поэтому данные Национального геопортала могут интегрироваться с другими геоинформационными системами без необходимости создавать для каждого случая отдельный механизм обмена. В данном случае именно такая техническая совместимость и согласованность моделей данных обеспечивают практическое взаимодействие между нашими странами. 

 

 

- Через пять лет мы хотели бы видеть Национальный геопортал ресурсом, которым удобно пользоваться не только специалистам, но и обычным гражданам, бизнесу и государственным организациям. Если говорить о конкретных задачах, то прежде всего планируем завершить публикацию всех обязательных наборов пространственных данных, а также значительно расширить информацию, которая нужна людям в повседневной жизни: сведения об организациях, транспорте, образовании, здравоохранении и других объектах и услугах. Параллельно будем развивать сервисы, которые позволят государству и бизнесу удобно работать с этими данными. При этом данные геопортала смогут использоваться не только непосредственно на самом портале, но и встраиваться в сторонние сайты и приложения.

 

При этом я бы немного уточнил формулировку про "цифровой фундамент умной инфраструктуры". Национальный геопортал не должен заменять отраслевые информационные системы - у него другая задача. Его роль в том, чтобы обеспечивать эти системы достоверными и актуальными данными о территории. Пользователь при этом вообще не должен задумываться, где именно находятся эти данные и как они передаются между системами. Хорошая цифровая инфраструктура как раз и должна работать незаметно для человека. О ней вспоминают тогда, когда ее не хватает. И здесь я бы выделил главное условие дальнейшего развития. Технические задачи мы понимаем, можем оценить их сложность, сроки и необходимые ресурсы. Но результат во многом будет зависеть от того, насколько государственные органы, организации и компании будут готовы предоставлять свои данные для наполнения Национального геопортала. Чем больше актуальной и полезной информации будет доступно на одной площадке, тем более востребованным будет сам геопортал.

 

Анастасия КОЗЛОВА,

БЕЛТА.-0-